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杭州市體育發展“十三五”規劃
目 錄
一、現實基礎和面臨形勢············································· 1
（一）現實基礎····················································· 1
（二）面臨形勢····················································· 6
二、總體要求···························································· 8
（一）指導思想····················································· 8
（二）基本原則····················································· 8
（三）發展目標··················································· 10
三、主要任務·························································· 12
（一）豐富群眾體育·············································· 12
（二）提升競技體育·············································· 15
（三）推動足球發展·············································· 17
（四）繁榮體育產業·············································· 19
（五）完善體育設施·············································· 21
（六）加強人才建設·············································· 23
四、保障措施·························································· 25
（一）組織保障··················································· 25
（二）體制保障··················································· 26
（三）政策保障··················································· 27
（四）資金保障··················································· 27
（五）用地保障··················································· 28
（六）法治保障··················································· 28
附件：杭州市體育發展“十三五”規劃重點項目表
杭州市體育發展“十三五”規劃
“十三五”時期是我市全面深化改革、推進創新轉型發展，率先高水平全面建成小康社會的決勝時期，也是我市加快體育改革發展，深化體育強市建設的重要機遇期和攻堅期。本規劃根據《杭州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和國傢、省體育發展“十三五”規劃精神制定，是“十三五”時期全市體育發展領域的綱領性文件。
一、現實基礎和面臨形勢（一）現實基礎“十二五”以來，我市深入實施合力強體、全民健體、科研（人才）興體、產業旺體和十年“強基育苗”等體育綜合發展戰略，協調發展體育事業與體育產業、城市體育與農村體育、群眾體育與競技體育，全面提升體育綜合實力，各項體育事業持續推進，體育強市建設取得突破性進展。
1、群眾體育普及活躍
積極落實《杭州市全民健身計劃（2011-2015年）》，以省級體育強市創建為抓手，紮實推進基本公共體育服務體系建設。累計創建省級強縣（市、區）11個，省級強鄉（鎮）118個、省級城市體育先進街道43個、先進社區339個。創新“互聯網+體育健身”公益服務形式，擴大體育健身智慧應用，創新制作全民健身紙質和電子地圖，搭建開通“杭州市全民健身電子服務平臺”和APP應用。以“多運動、少吃藥、健好身”為導向，充分依托杭州“三上三邊”自然山水優勢，每年組織各類豐富多彩的群眾性體育活動600餘場，形成瞭具有經常性、基層性、品牌性、廣泛性、國際性的特色全民健身活動模式。全民健身日活動、杭州國際馬拉松、杭州（國際）毅行大會等系列具有杭州本土特色的群體性品牌賽事活動影響力不斷擴大。2015年經常參加體育鍛煉人數比例達到40.2%。城鄉居民國民體質總體合格率93%以上。註重群體活動指導和人才培養，全市擁有各級社會體育指導員19347人，建立體育社團組織359傢，體育社團組織涉及的領域和覆蓋面進一步擴展。
2、競技體育實力進一步提升
重大比賽成績喜人。在舉世矚目的第三十屆倫敦奧運會上，孫楊、葉詩文為代表的杭州健兒不畏強手，頑強拼搏，取得4金、1銀、1銅，打破2項世界紀錄和2項奧運會紀錄的歷史最好成績。在第十七屆仁川亞運會和第十二屆全運會上繼續創造優良成績，保持在省運會中的全省領先地位。競技項目佈局進一步優化，以遊泳、排球、部分重競技項目為代表的競技項目領先優勢不斷鞏固。杭州籍運動員在第十四屆世界遊泳錦標賽上獲3枚金牌，“杭州遊泳”品牌揚威國際。潛力項目競爭力進一步提升，“十二五”期間擴展女子拳擊、馬術、輪滑、高爾夫、壁球等項目。貫徹“十年強基育苗”戰略，繼續推進“體教結合、市隊聯辦”， 以創建國傢級、省級體育後備人才基地和杭州市“市隊聯辦”體育後備人才基地為抓手，加強體育科研和專業人才儲備，完善業餘訓練網絡體系。市隊聯辦基地學校增至40餘所。積極參與和舉辦大型賽事，圓滿完成全國第八屆殘運會承辦任務，成功舉辦第十八屆市運會。成功申辦2018年世界短池遊泳錦標賽暨世界遊泳大會和第19屆亞運會。
3、體育產業繁榮壯大
制定實施《杭州市體育產業“十二五”發展規劃》，積極推動體育產業與旅遊、休閑、會展、健康、信息產業相融合，富有活力的體育產業體系初步形成，體育產業漸成杭州產業轉型新亮點。2014年，我市體育產業增加值84.8億元，占地區生產總值0.92%。中心城區健身休閑和體育表演業、富陽體育制造和運動休閑業、建德航空戶外運動休閑業、淳安環千島湖“山水+”體育休閑產業等富有特色的體育產業集群加快打造，一區（縣）一特色的體育產業發展格局初步形成。全市共有“國傢體育產業基地”2個、“國傢運動休閑示范區”1個，省級運動休閑基地1個、省運動休閑旅遊示范基地2個，浙江省運動休閑旅遊精品線路4個，省運動休閑旅遊優秀項目15個。依托重大國際、全國性體育賽事申辦、承辦，積極引入社會資本進入，歐洲冠軍籃球聯賽中國巡回賽、錢塘江國際沖浪對抗賽等具有杭州特色的賽事經濟品牌影響力不斷擴大。出色完成體育彩票銷售任務，銷量連續十二年位列全省第一、全國前列。推動市體育發展集團集團化建設、企業化管理、產業化發展，發展實力不斷增強、服務領域有新拓展。
4、體育設施建設進展順利
落實國傢《“十二五”公共體育設施建設規劃》，進一步完善體育基礎設施建設。全市共有各類體育場地20420個，體育場地用地面積1457.24萬平方米，人均體育場地面積1.65平方米。杭州奧體中心等重大場館建設項目進展順利，杭州桐廬瀟灑足球訓練基地完工，城北體育公園建成並免費向市民開放，杭州市全民健身中心加快建設。實施城鄉全民健身設施提升工程，累計建成並投用健身中心5個、健身廣場38個、健身公園61個。深入實施“小康健身工程”，實現各類群眾健身設施苑點在城鄉行政村、社區全覆蓋，全市15分鐘體育健身圈基本實現。推動559所符合開放條件的學校體育場地設施全部向社會開放，學校體育場地開放范圍、開放規模、開放時間、開放頻率以及智慧化管理水平領先於全國同類城市。
5、體育發展保障有力
以貫徹落實《全民健身條例》為重點，抓好法制宣傳、培訓工作，全面推進依法管體、依法治體。加強體育發展經費保障和用地規劃保障，健全資金調劑保障和資金規范使用監管機制，認真做好體育彩票公益金收支預算工作，推動公益性體育設施建設列入各級城市發展規劃。規范行政執法、提升管理效能，紮實開展制度清理修訂。加大簡政放權力度，編制權力清單和責任清單，下放審批權限，精簡審批事項，精簡幅度達到50%以上。大力加強競技訓練科研後勤保障，開展科學訓練和技戰術理論培訓，形成訓科醫一條龍的競技體育保障團隊。加強規劃引導，開展杭州市體育設施專項規劃實施評估和修編工作。
五年來，我市體育發展成就顯著，但同時也要看到一些突出的矛盾和問題依然存在：一是基本公共體育服務體系不夠完善。基本公共體育服務供給與群眾需求還存在不少差距，特別是健身場地少、分佈不均衡，品牌活動少、社會組織不健全，健身缺輔導的問題仍然沒有得到根本解決。經常參加體育健身鍛煉的人數整體比例仍然偏低，全社會共同關心支持體育發展的氛圍有待進一步營造。二是競技體育發展後勁有待加強。與國內先進城市實力差距明顯，省內面臨其他地市崛起的挑戰越來越大，業餘訓練的場館及設施落後於競技體育形勢發展需要，部分業訓項目和教練員隊伍佈局上還不夠合理。三是體育產業整體發展水平尚待提升。體育產業結構不夠合理，在國民經濟中所占的比重還較低，高水平的體育經營和專業服務機構和品牌缺乏，體育產業集聚集約發展水平不高，體育產業市場體系發育還不夠成熟，制約體育產業發展的體制性、機制性矛盾和問題依然比較突出。四是體育國際化和人才智力支撐不足。體育國際交流、體育產業運作與國際接軌不夠，與承辦世界性賽事和綜合性大賽相關的賽事綜合運營開發高層次管理人才和經營人才緊缺，基層體育工作人才隊伍建設仍需加強，競技體育後備人才的培養、儲備和可持續發展面臨的困難和壓力比較大。這些矛盾和問題需要在未來制定針對性舉措著力統籌解決。
（二）面臨形勢1、從國內看，國傢層面更加重視體育發展，積極推進體育產業大發展和足球等競技體育職業化改革，體育將迎來新一輪發展黃金期。“十三五”時期是黨和國傢全面深化改革，我國向體育強國邁進的關鍵時期，中央更加重視體育發展在經濟社會發展中的獨特作用。習近平總書記對體育發展做出一系列重要指示，國務院出臺瞭《關於加快發展體育產業促進體育消費的若幹意見》（國發〔2014〕46號），將全民健身上升為國傢戰略，把體育產業作為綠色產業、朝陽產業進行扶持，從財政、稅收、土地、就業和市場環境等方面明確促進體育產業和體育消費的政策。《中國足球改革發展總體方案》的印發和實施，將進一步深化體育管理體制改革，從而推進競技體育職業化改革，擴大競技體育在服務經濟社會發展、服務群眾中的影響和作用。“十三五”時期國傢層面的重視和支持，將推動體育改革的制度紅利加快釋放，體育發展的新一輪黃金期已經開啟。
2、從省內看，全省持續推進體育強省建設、發展健康大產業等，浙江體育戰略目標和任務更加清晰。“十三五”時期省委、省政府深入實施“八八戰略”， 圍繞“兩富”浙江、“兩美”浙江建設部署，進一步推進浙江文化體育事業大發展大繁榮，加快體育強省建設。同時大力發展以“健”為支撐的健體康體產業，積極支持體育產業與其他產業融合，大力推動信息技術在體育領域的應用，催生孕育“互聯網+體育”體育新業態、新模式，打造萬億級大健康產業。這些都進一步明確瞭浙江體育發展的戰略方向和目標。
3、從全市看，隨著新型城市化的深入推進、一系列重大體育賽事舉辦和籌備、體育健身普及化和體育消費需求的爆發將使體育成為新常態下助推我市經濟社會轉型發展和城市國際化的重要力量。“十三五”時期我市加快由要素驅動、投資驅動向創新驅動、消費驅動，由制造業主導向服務業主導轉變，隨著健身意識增強、收入增長和消費結構升級，體育健身已經融入廣大居民的日常生活，成為健康、時尚生活觀念中不可或缺的組成部分，體育消費已成為我市居民消費的新增點和爆發點，體育服務業為主體的體育產業成為產業轉型的新亮點。“十三五”期間我市將舉辦世界短池遊泳錦標賽、籌辦亞運會等一系列重大國際賽事，這將對加快杭州城市國際化進程，完善城市設施和功能，提升競技體育水平，帶動全民健身運動加快普及，進一步提高人民群眾健康生活品質帶來重要機遇。
總體來看，我市體育發展正處於可以大有作為的重要戰略機遇期，同時也面對諸多挑戰，我們必須以強烈的機遇意識、責任意識和使命意識，堅持問題導向、創新體制機制，加快實現未來五年杭州體育新一輪發展。
二、總體要求（一）指導思想以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習總書記關於發展體育運動、建設體育強國系列指示精神，切實落實中央關於體育產業發展、足球改革等重要精神和全民健身國傢戰略，圍繞深入建設“體育強市”、加快打造體育名城的目標，以滿足廣大人民群眾日益增長的體育需求為出發點，以2022年亞洲運動會、2018年世界短池遊泳錦標賽等系列重大體育賽事籌備和舉辦為抓手，以深化改革、創新體制為動力，促進群眾體育和競技體育、體育事業和體育產業全面均衡發展，全面提升我市體育發展的水平和效益，率先基本實現體育現代化，為杭州高水平全面建成小康社會，建設世界名城提供堅實支撐。
（二）基本原則1、堅持改革創新。把全面深化改革作為體育工作主攻方向，大力推行體育行政管理體制、體育運行體制等領域改革，深化簡政放權，轉職能、調職責，營造平等參與、有序競爭的市場環境，打破束縛體育事業和產業發展的體制障礙。大力推進依法治體進程，健全完善體育法規和制度體系，提高依法行政工作水平。吸引更多的專業機構、專業人才投入到科技創新、技術服務中，積極探索“智慧體育”等公共體育服務的手段創新和服務提升。
2、堅持服務民生。秉承體育即民生的理念，推動體育發展進入“發展過程受社會監督，發展成果與社會共享”的嶄新階段，主動適應、轉型發展。積極構建基本公共體育服務體系，加大體育惠民工作力度，結合體育工作服務群眾、服務民生，將辦實事、惠民生落實到體育工作中，不斷完善和擴大服務的范疇和半徑，努力提高服務效率和水平，切實滿足廣大人民群眾日益增長的體育需求。
3、堅持一體發展。推進實現群眾體育與競技體育的互動發展，以普及為重點，在普及群眾體育的基礎上抓提高，在提高競技體育水平的同時推進群眾體育的普及；推動體育產業與相關產業的融合發展，促進體育產業與旅遊休閑、文化創意、金融服務等相關產業相互聯動、滲透和融合；推進城鄉一體發展，推動公共體育資源的均衡配置，確保公共體育設施建設城鄉同步發展。
4、堅持保障重點。堅持把重大項目、重大工程、重大政策作為規劃的重要支撐，在體育基礎設施、體育產業發展、體育科研創新等領域謀劃一批帶動作用強的重大項目、重大工程、重大政策，集中人力、物力、財力保障重點，紮實推進，並積極加強與國傢、省相關部門的溝通協調，爭取把更多事關杭州長遠發展的重大體育項目、體育盛會納入國傢、省的“十三五”規劃中。
（三）發展目標“十三五”時期我市體育發展的總體目標是：切實提高我市體育發展的總體實力和國際影響力，努力構建和杭州經濟社會發展水平相適應的體育發展新格局，鞏固和提升杭州體育發展整體水平全省領先、全國前列的地位和優勢，進一步加強體育強市的建設，打造具有國際影響力的賽事之城。
具體目標是：
1、群眾體育呈現新氣象。進一步完善特色鮮明、覆蓋城鄉、功能齊全、可持續發展的基本公共體育服務體系，顯著增強人民群眾體育健身意識，使人民群眾健康素質位居全省前列。繼續依托沿河、沿湖、沿江群眾體育圈發展豐富多樣化的群眾體育活動，經常參加體育鍛煉人數比例達到全市人口42%以上；切實提高市民身體素質和健康水平，期末實現全市3‰人口的國民體質測定，推進城鄉“兩報告三處方”均衡發展；加強社會體育指導員培養，社會體育指導員達到25000人。
2、競技體育實現新突破。繼續保持杭州籍運動員在國際國內大賽中排名地位，改善項目發展結構和佈局，鞏固和提高我市競技體育的整體水平和競爭力；爭取在第十六屆浙江省運動會中繼續保持全省領先地位，力爭在第三十一屆、三十二屆奧運會上奪牌爭金；積極參與國內外體育大賽，辦好杭州市第十九屆運動會，承辦好2018年世界短池遊泳錦標賽和世界遊泳大會，積極申辦國際性高水平體育單項賽事，2022年第19屆亞運會的籌備工作順利開展。紮實推進足球改革，足球的影響力不斷擴大。
3、體育產業取得新發展。增強體育產業創新能力，推動建立和完善體育健身服務、體育競賽表演、運動休閑等具有杭州特色的體育產業體系，打造一批競爭力突出的體育產業集聚區和體育賽事品牌，實現體育產業各門類協同發展，產業組織形態更加豐富，產業結構更加合理，力爭全市體育產業總產出達到600億元，實現增加值180億元。體育彩票銷售繼續擴大，力爭“十三五”期間體育彩票銷售額達100億元。
4、體育設施邁上新臺階。根據城市規模、空間佈局等要素，合理規劃市、區（縣、市）、街道（鎮）、社區（村）四級體育設施體系。結合重大賽事需要，新建並投入運行一批重大賽事場館，進一步優化體育設施區域佈局；不斷完善群眾體育設施，全面開展現有體育設施改造提升，推進全民健身中心等重大項目建設，力爭新建全民健身中心、全民健身廣場、全民健身公園100個，人均體育場地面積達到2.0平方米。公共體育設施的開放率達到100%，有條件的中小學校體育場館開放率達到100%。
5、人才建設得到新加強。建設面向世界、全面發展、優勢突出、數量充足、梯度合理、競爭力強的高素質體育人才隊伍。建立健全各類體育人才隊伍培養選拔的相關制度，體育後備人才、體育科研人才等加快培養和引進，教練員隊伍在“十二五”基礎上增加10%，繼續深化國傢級、省級體育後備人才基地建設，體育後備人才達到6000人以上，培訓體育專業人員2000人。培養和建立一支與世界性賽事和綜合性大賽相適應的高水平的體育管理和經營人才隊伍。大力發展體育信息和體育科研，籌建杭州市體育科研中心和杭州市體育信息中心。
三、主要任務（一）豐富群眾體育積極貫徹全民健身國傢戰略，深入實施《杭州市全民健身條例》，進一步構建完善特色鮮明、覆蓋城鄉、功能齊全、可持續發展的基本公共體育服務體系，促進群眾性體育活動普遍化、經常化、生活化、科學化。
1、健全城鄉惠民公共體育服務體系
統籌城鄉體育事業發展，促進城鄉體育資源和公共體育服務的均衡配置，逐步建成城鄉一體化的基本公共體育服務體系，增強農村和基層體育公共服務能力。繼續推進省級強縣（市、區）、強鎮和先進街道、先進社區創建工作，力爭實現省級強縣（市、區）100%全覆蓋。充分發揮區、縣（市）體總和單項協會作用，因地制宜開展具有當地特色的全民健身活動，在傳統節日和農閑季節廣泛組織農民體育健身，辦好“體育送下鄉活動”。加強對全民健身的科學指導。通過建立社會體育指導員培訓基地和市非奧運動項目訓練基地，不斷加強社會體育指導員、非奧項目教練和裁判員、基層健身輔導員等基層體育骨幹隊伍建設，不斷提高人員業務素質。提升體育公共服務的信息化應用水平，積極打造包括全市健身場館設施查詢、健身交通地圖、場地預訂、公共體育設施遠程監管與報修、全民健身活動信息、社會體育指導員和體育志願者服務等內容的杭州市全民健身公共服務平臺，建立全民健身信息服務網絡，逐步普及二維碼、互聯網、手機APP等多元化終端服務，切實為群眾健身提供方便。
2、開展多層次多樣化群眾體育活動
繼續完善沿河、沿湖、沿江群眾體育圈，支持各區、縣(市) 按照“因地制宜、業餘自願、小型多樣、就近就便”原則，根據本地實際建設特色群眾體育圈，蓬勃開展適應不同季節、不同地域、不同人群特點的豐富多彩、簡便易行的健身活動，逐步實現群眾健身活動常態化、生活化。廣泛開展健身知識進社區（街道）、進機關、進學校、進企（事）業單位，紮實開展以青少年“陽光體育”為重點的校園體育活動，積極推廣面向新杭州人的健身活動，引導規范廣場舞等健身活動有序開展。到2020年，經常參加體育鍛煉人數比例達到全市人口42%以上，達到《國民體質測定標準》合格以上的城鄉居民(不含在校學生)人數比例提升至95%以上，明顯提高優秀率，確保在校學生普遍達到《國傢學生體質健康標準》基本要求。大力培育具有杭州地域特色的全民健身項目，打造一批具有國內乃至國際影響力的全民健身品牌項目。重點打造杭州國際馬拉松、“沖浪中國”嘉年華系列活動、杭州（國際）毅行大會、“全民健身日”系列活動、橫渡錢塘江遊泳等全民健身品牌賽事和活動。全市每年舉辦有一定規模的健身賽事（活動）不少於600場，參加人次不少於12萬人。
3、完善杭州特色的國民體質監測網絡
加強國民體質監測網建設，新創建省級“國民體質監測與健身指導中心”2個以上，完成國傢、省年度各項國民體質測試任務，規劃期末實現全市3‰人口的國民體質測定，並向社會公佈國民體質監測和全民健身活動狀況的主要指標。樹立大健康理念，積極創新推廣體衛結合、以“兩報告、三處方”（ 體檢報告、國民體質測試報告和醫療處方、體檢健康處方、健身運動處方）為主要形式的具有杭州特色的國民體質監測網絡。加強體育、衛生部門銜接，由體育部門提供儀器、技術培訓，擴大與省、市屬醫院和社區衛生服務中心合作，增加測試點、加強系統對接和測試數據的收集和整理、分析，擴大公共服務能力，“十三五”時期顯著提高城鄉“兩報告三處方”服務的覆蓋能力，加快向更多區縣和人群延伸覆蓋，使廣大居民通過結合自身體質情況的科學健身運動處方，瞭解身體機能狀況，獲得科學健身指導。
4、強化全民健身組織體系建設和氛圍營造
全面深化體育社會組織改革，加快推進政社分開，創新培育、引導、建設機制，降低設立準入門檻，落實資金扶持、政府采購服務等扶持政策，逐步推進規范化、社會化、實體化建設，激發體育社會組織發展活力。力爭在“十三五”期間，新增體育社團8至10個。紮實推進省級先進體育總會和體育社團創建工作，爭取100%的縣、市（區）體育總會達到省級先進體育總會創建標準，50%的市級單項體育社團達到省級先進體育社團標準。不斷規范體育社團管理制度，建立社團優勝劣汰、競爭退出機制。積極營造全民健身氛圍。借助“全民健身日”、重大體育賽事及各種節慶體育活動，加強全民健身社會宣傳，倡導健康生活方式，開展“終身體育”教育，普及科學健身知識，樹立體育健身是健康生活方式最重要組成部分的理念，在全社會形成崇尚體育健身、積極參加體育健身的社會風氣。
（二）提升競技體育深入實施“奧運爭光計劃”，紮實推進“強基育苗”工程，不斷調整和完善項目佈局，全面提升競技體育總體實力。大力推進足球改革和振興，加大體教結合，加強市隊聯辦力度，積極參與和舉辦國內外體育大賽，提升競技體育後備人才培養和體育科研水平，加強競技體育管理。
1、優化具有杭州特色的項目佈局
根據我省體育人才資源特點，優先發展具有我市特長的項目，優化項目佈局，突出杭州特色，集中力量把現有的優勢項目和潛優勢項目進一步做強，形成一批具有明顯比較優勢的項目集群。重點突出遊泳項目的引領作用，做大做強足球、排球、射箭、自行車、柔道、武術、皮劃艇、帆船（板）、體操、射擊等為代表的優勢項目和潛優項目。新增射擊飛碟和短道速滑冰上訓練項目。繼續推進“省隊市辦（女足）、體教結合、市隊聯辦、市區共建”工作，著力推動形成市政府牽頭、有關部門協同開展的良性工作機制。全面落實各級運動會的目標任務，力爭有更多的杭州籍運動員在國內外體育大賽中取得優異成績，爭取在第十六屆浙江省運動會中繼續保持全省領先地位，第三十一屆、第三十二屆奧運會奪牌爭金。
2、積極承辦和籌備一批重大國內外體育賽事
踐行“綠色、智能、節儉、文明”的理念，精心籌備2022年亞運會，科學規劃建設亞運村，推進亞運會人才隊伍和志願者隊伍建設，周密籌劃亞運專項計劃和預案，及早謀劃啟動亞運會安保維穩工作，積極開展征集亞運口號、會歌、吉祥物等文化活動。全力承辦好2018年世界短池遊泳錦標賽和世界遊泳大會等一系列國內外重要賽事，加強與國內外體育組織等專業機構的交流合作，引導培育建立體育經紀人和經紀公司，提高辦賽能力，大力引進國際國內大型體育賽事和專業體育賽事，升級錢塘江國際沖浪對抗賽、國際馬拉松比賽（杭州）等國際賽事，打造具有國際影響力的賽事之城。創新體育賽事的開發和推廣模式，完善政府補貼賽事活動等引導機制，鼓勵企業和社會組織承辦各類體育比賽。
3、強化競技體育運行管理
進一步完善監督機制, 並采取多種措施強化對競技體育的管理和支持，力爭形成與我市體育發展水平相適應的競技體育運行管理機制。加強對管理者、運動員、教練員、裁判員等體育從業人員世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀教育，公平競爭、遵紀守法、文明禮貌的社會公德教育，服從規則、尊重裁判、尊重對手、尊重觀眾的體育道德教育。進一步加強體育競賽管理，加大反興奮劑力度，嚴格賽風賽紀，建立公開、公平、公正的競賽秩序。足球運動管理中心、水上運動中心、射擊射箭運動中心等各訓練單位要結合自身實際進一步完善項目管理體制和運行機制，建立符合本項目實際的復合型管理團隊。
（三）推動足球發展根據中央關於足球改革的總體思路，結合杭州市的實際，制定杭州市足球改革工作思路並調整相關工作的著力點。不斷擴大足球的影響力，力爭在深化足球改革、職業足球發展、校園足球開展等方面取得新的突破。
1、深化足球改革
積極響應國傢對足球改革的規劃，深化足協改革，強化足協職能。繼續執行主席負責制，增訂完善工作規則和有關制度，實現按章辦事。切實加強足球協會組織建設，各項具體工作要有專門部門、專門人員負責開展。貫徹“橫向到邊，縱向到底”的足協發展規劃，進一步加強各區、縣（市）足球協會的建設。組織開展各類足球活動，用改革思路辦好杭州市業餘足球競賽，把“杭超”做精，“杭冠”做強，“杭優”做大，進一步打響有三十多年歷史的“西湖杯”足球賽這張金名片。加強足球教練員、裁判員隊伍建設。
2、發展職業足球
堅持“政府主導、企業贊助、市場運作、省隊市辦”的發展模式，大力發展浙江（杭州）女足項目，力爭創建全國一流的女足俱樂部，進入全國女超行列。積極完善相關配套設施，做大、做強杭州桐廬女足基地，打造成集教學與培訓、比賽為一體的綜合型性足球基地，並力爭成為國傢足球體育競技人才培養的南方營地，形成男足有綠城足球學校，女足有杭州桐廬女子足球基地的完整男、女足訓練基地體系。
3、推廣校園足球
積極營造我市青少年校園足球活動開展的良好氛圍，以增強學生體質，促進青少年健康快樂成長為宗旨，推動校園足球活動的普及和發展；積極配合市教育局共謀發展新格局，以校園足球聯賽、培訓、宣傳工作為杭州市校園足球重點工作；以定點學校老師、校長為推動校園足球普及發展的主要力量，不斷強化、壯大校園足球教師隊伍力量。積極創新校園足球發展新模式，新標準，力求發展模塊化。大力支持我市全國傢、省青少年足球特色學校及試點縣（區）建設，進一步擴大區（縣、市）校園足球活動開展范圍，保持我市青少年校園足球活動平衡穩固的發展態勢。
（四）繁榮體育產業堅持政府引導、充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以擴大體育產品和服務供給、拓展體育需求、促進體育消費為導向，深化改革創新，激發市場活力，聚焦重點領域，加快構建具有鮮明杭州特色的現代體育產業體系，推動體育與經濟社會協調發展。
1、聚焦六大重點領域
一是體育健身服務業。積極發展體育健身、時尚健身、健身指導等健身服務業，支持體育健身企業品牌經營和連鎖經營，打造一批優秀體育健身企業；二是體育競賽表演業。培育一批品牌賽事，開發體育競賽表演市場，形成職業體育競賽表演、品牌大賽表演、社會體育、地方傳統體育競賽表演協調發展格局；三是運動休閑業。重點發展水上運動、戶外運動、山地運動、極限運動、空中休閑等特色休閑運動，積極發展水上遊艇、賽車、馬術、航空體育運動、航模、電子競技等體育運動；四是體育用品制造業。重點發展可穿戴智能運動裝備、健身器材、體育訓練競賽器材、運動服裝、水上運動產品、船艇等用品和裝備；五是體育培訓業。積極開展遊泳、球類、輪滑、自行車、登山等體育項目培訓，培育一批品牌優、效益好、信譽佳的體育培訓機構；六是體育彩票業。加強體育彩票銷售的規范管理，拓展體育彩票銷售市場，規范彩票公益金的支出和使用管理。
2、優化體育產業空間發展格局
加快打造平臺，促進體育產業集聚發展，推進形成特色鮮明、佈局合理、良性互動的“一核引領、兩翼聯動、多點支撐”的體育產業空間發展新格局。即充分發揮中心城區的“一核引領”作用，提升產業層次，強化核心功能，盤活存量資產，精細化、高端化發展奧體博覽城等重點區域；推進沿江特色運動發展翼、沿路體育創新發展翼“兩翼聯動”。依托錢塘江黃金水道和“三江兩岸”特色資源，打造沿江特色運動發展翼，推動全市體育產業統籌發展。積極參與和服務杭州國傢自主創新示范區建設，打造沿文三路、西溪路、文一西路至未來科技城、青山湖科技城的體育創新發展翼；培育體育產業更多新增長點，實現“多點支撐”。培育和建設一批有特色、上規模、輻射帶動作用強的體育產業集群、基地和園區，深化富陽、淳安國傢體育產業基地建設，著力打造一批體育特色突出、產業基礎良好、發展潛力巨大的體育特色小鎮。
3、激發體育市場主體活力
支持傳統體育企業運用新興技術和管理經驗實現中高端發展，鼓勵體育企業通過聯合重組、引進戰略投資者、改制上市、項目融資、資產重組、股權置換等形式發展壯大。培育一批創新水平高、品牌影響大、具有國際競爭力的骨幹體育企業，扶持一批具有市場潛力的科技型中小體育企業，引進一批創新型體育企業和體育投資機構，打造一批具有較強競爭力的杭州本土體育企業品牌。支持杭州市體育發展集團做大做強。推進體育產業國際化，著力發展國際體育賽事、體育展會、體育產品與服務貿易，支持國際體育賽會、企業、機構和品牌入駐杭州，支持我市優勢企業、品牌、項目“走出去”，參與國際體育經營管理活動，提升體育產業國際化水平。
4、推動體育產業與相關產業融合發展
豐富體育產業領域，推動體育產業與文化創意、教育培訓、休閑旅遊、會展服務、現代商貿、中介服務等產業融合，重點發展體育旅遊、體育會展、體育培訓、體育服務貿易、體育中介等新興行業。借助休博會、西博會等大型展會，積極舉辦休閑體育用品專業化品牌展會。以“互聯網+體育”融合發展為契機，推動體育產業與電子商務相結合，鼓勵利用APP等方式擴大體育消費，廣泛推廣信息技術在體育產業中的應用。加強體育運動指導，促進體育產業與健康產業互動發展，積極發展運動醫學和康復醫學。支持金融、地產、制造、食品藥品等企業開發體育產品和服務，延伸體育產業鏈。
（五）完善體育設施圍繞重大賽事舉辦和群眾體育健身需求，通過優化佈局、加大投入、開放管理、完善機制，建設功能佈局合理、管理運作完善、主體多元、覆蓋城鄉的體育設施網絡，保障人民群眾參加體育健身活動權益，豐富群眾精神文化生活。
1、進一步優化體育設施佈局結構
與城市總體規劃調整和城市空間結構變化相適應，結合行政區劃調整、人口規模和佈局變化，開展新一輪體育設施專項規劃修編，完善原有“兩心四副五園”設施佈局。加強城西、江東、江南等城市新區體育設施建設和佈局，推動蕭山、餘杭、富陽等新城區體育設施提升，加快之江、瓜瀝、臨浦、良渚、瓶窯組團級體育設施建設。根據大型居住區分佈、公共服務設施用地情況，與公共服務設施設置規范相適應，建設均衡分佈式的基層體育健身設施，滿足15分鐘健身圈的體育運動需求。
2、圍繞重大賽事需求加快競訓場館設施建設
圍繞2018年世界短池遊泳錦標賽、2022年亞運會等國際重大賽事承辦需求，按照“節儉辦賽”要求，充分利用現有和在建場館資源，提前謀劃、統籌做好新場館建設、存量場館改造及賽後場館運營維護和綜合利用工作。全面完成奧體中心主要場館建設。建設杭州市水上運動訓練基地、杭州市射擊飛碟靶場，籌建杭州市第二體育學校和短道速滑場館，滿足日常運動訓練和承辦大型運動比賽需求。根據重大賽事舉辦和籌備需求，推動黃龍體育中心、省體育職業學院、杭州市體育中心及各區縣（市）、高校和杭州都市區周邊城市現有場館設施資源的改造利用，確保各類場館滿足亞運會等重大賽事要求。
3、圍繞居民健康生活品質提高加快全民健身設施建設
全面推進杭州市全民健身中心建設，確保規劃期內建成投用。加快現有體育設施提升改造，推進陳經綸體校、杭州市遊泳健身中心、杭州體育館等現有設施、場館升級改造。繼續開展全民健身設施提升工程，建設面向基層群眾、利民便民的中小型體育場館、公眾健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道等場地設施。推動西湖、拱墅、江幹、上城、濱江、淳安等一批區縣（市）級全民健身中心（文體中心）項目建設。鼓勵盤活舊廠房、倉庫、老舊商業設施等存量資源，充分改造利用綠道、綠地等場地，增加一批適應當地居民鍛煉的健身場地。繼續大力推動體育場館、學校體育設施等各類體育場地設施向社會開放，公共體育設施的開放率達到100%，有條件的中小學校體育場館開放率達到100%。“十三五”實現新增全民健身中心、全民健身廣場、全民健身公園100個，規劃期末實現縣（市）級“全民健身中心”全覆蓋，提高鄉鎮（街道）、行政村（社區）綜合性體育健身場地設施擁有率力爭新增一批社區（農村）體育場地設施和“小康體育特色村”。
（六）加強人才建設以高層次體育人才為重點，緊扣培養、引進和使用三個環節，堅定不移地貫徹“人才強體”戰略，為建設體育強市和率先實現體育現代化提供人才支撐和智力保障。
1、著力抓好四支隊伍建設
加快體育公共管理人才隊伍建設。結合舉辦世界性賽事和綜合性大賽，有計劃的引進部分具有國際視野和專業經驗的體育高級管理人才。加強教練員隊伍建設。實施“金牌教練員引聚計劃”，吸引集聚一批國內優秀教練員隊伍來杭發展，利用團隊力量、科研優勢，科學規劃項目發展，開展競訓科研攻關。實施“優秀中青年教練員成長計劃”，建立中青年教練員學歷教育、崗位培訓和業務培訓相結合的培訓體系，全面提高中青年教練員的業務水平，發現和培育一批冒尖型人才。加強社會體育指導員隊伍建設，抓好業務培訓，加強職業激勵，重點培養專業技能型社會體育指導員。建立完善社會體育指導員註冊制度和等級制度，提高其上崗率和服務實效。加強體育產業人才隊伍建設，圍繞我市體育產業六大重點領域和重大賽事需求，通過亞運會等大賽的籌備組織工作，大力培養和引進懂體育、會經營、有創意、善營銷的復合型體育產業人才。將高層次體育經營類緊缺人才納入我市高層次人才引進計劃和人才新政支持范圍。
2、探索體育人才培育新路徑
加強體育從業人員職業教育和培訓，搭建體育產業企業與體育專業院校和相關培養培訓單位的合作渠道，鼓勵開展聯合培養。支持有條件的高等院校開設有關體育服務、體育文化創意、體育管理營銷等學科和專業。加大高層次體育管理人才出國出境培訓工作力度，選派部分高層次體育人才出國培訓和到相應的體育組織和重大體育賽事中學習鍛煉。進一步完善“省隊市辦、體教結合，市隊聯辦、市區共建”等多種形式的體育後備人才培養模式。加大對各級體育後備人才基地和各類體育傳統項目學校、體育特色學校的經費投入，適度增加“市隊聯辦”項目，加強青少年體育俱樂部建設，加大體社結合力度，探索通過青少年體育俱樂部培養體育後備人才模式。繼續加強與知名高校和重點中小學校合作，探索完善“名校+名隊”一條龍高水平後備人才培養體系，解決優秀運動員文化學習和業餘訓練矛盾，實現競技體育可持續發展。“十三五”期間，爭創國傢級體育後備人才基地2所，省級體育後備人才基地10所。到2020年，杭州市“市隊聯辦”體育後備人才基地達30所，省級陽光體育後備人才基地達到15所，市級體育傳統項目學校、後備人才基地超過70所。繼續推進“教練員進校園”等工作。
3、加強人才機制和科研支撐能力建設
優化體育人才流動配置機制，積極發展體育人才中介機構，探索設立體育人才流動服務中心，建設體育人才流動服務信息網，支持體育專業協會、培養單位、用人單位聯合開展體育人才專場招聘，積極促進體育人才合理有序流動。建立完善體育人才評估體系和激勵機制，建立完善體育行業職業資格制度，健全職業技能鑒定體系。提升強化體育科研支撐能力，籌建杭州市體育科研中心和杭州市體育信息中心，加大體育科研專項經費投入，改善體育科研條件，提高科研為競技體育提供服務和保障的能力。繼續聯合高校、醫院和科研機構，加強對運動技術診斷、心理訓練幹預、運動創傷監督和訓練比賽狀態測試評估，為運動員提供科學訓練與比賽方法。強化體育科研在選才和全民健身鍛煉的指導作用。
四、保障措施（一）組織保障進一步提高全社會對體育工作重要性的認識，將體育工作融入全市經濟社會發展大局來統籌推進。加強體育產業發展工作，建立由發展改革、體育、財政等多部門參與的體育產業發展工作協調機制，統籌和指導全市體育產業發展，建立體育產業發展工作例會制度。強化體育發展規劃的引導作用，明確相關任務，進行分解落實，增強工作的計劃性。加強協會、社團、職業體育俱樂部等各類體育社會組織建設，提升行業自律和管理能力。不斷加大體育工作宣傳力度，創新宣傳方式，增強決策者的體育發展意識、廣大人民群眾的體育健身意識及體育消費意識，為體育健康發展營造良好的輿論氛圍。
（二）體制保障大力推進體育領域的各項改革和保障機制建設，結合“四張清單一張網”建設，加快轉變政府職能，推動簡政放權向縱深發展，減少行政審批事項，建立規范、便民、高效的審批工作機制。推進體育行政管理體制改革，積極推行政社分開、政企分開、管辦分離，加快推進體育行業協會與行政機關脫鉤，允許體育社會組織承擔部分合適的管理服務職能。取消商業性和群眾性體育賽事活動審批，加強事中事後監管。完善體育賽事管理機制，定期公開賽事舉辦目錄。深化競技體育職業化改革，鼓勵和支持具備條件的運動項目走職業化發展道路，支持教練員、運動員職業化發展。創新體育場館運營管理機制，在保證公共體育場館公益性質的前提下，探索實行所有權和經營權分離。推動公益類場館和經營類場館分類改革，推進人事和收入分配制度改革。
（三）政策保障落實現行國傢、省支持體育發展的各項優惠政策，加強與政府各部門協調，在人才引進、設施建設、體育投資等各方面制定各類優惠政策，完善體育產業政策體系。鼓勵各類資本興辦技術含量高的科技型體育企業，引導企業加大技術創新和研發設計投入，對符合條件的體育企業，納入現代服務業、文化創意產業、高新技術產業和信息經濟相關稅收優惠扶持范圍。完善健身消費政策，安排一定比例體育彩票公益金等財政資金，通過政府購買服務、發放消費券等方式，提高群眾的體育消費意願。體育場館自用的房產和土地，享受有關房產稅和城鎮土地使用稅優惠。體育場館等健身場所的水、電、氣、熱價格按不高於一般工業標準執行。
（四）資金保障引導鼓勵金融資本、產業資本、國有資本等各類資本，建立體育產業投資基金，提高資金使用效率，重點支持體育賽事舉辦、商業模式創新、公共平臺建設、重大產業項目等領域。鼓勵企業申報省體育產業發展專項引導資金。加大政府對公共體育場地設施建設的投入，積極吸引社會民間力量參與，推進社會辦體，鼓勵和倡導民營、個體等多種所有制企業投入體育發展領域，增強體育發展的後勁與活力。積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本參與體育場館建設與運營。鼓勵金融機構開發與體育相關的保險、信托等金融創新產品，加大對發展前景好、信用記錄良好的體育企業的信貸支持力度。鼓勵通過賽事舉辦權、賽事轉播權、運動員轉會權等無形資產的開發，盤活體育資源，發展體育產業。
（五）用地保障根據城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度用地計劃和地區控制性詳細規劃，合理安排體育用地，規劃建設群眾體育設施、競技體育設施和體育賽事場館。住宅區在規劃建設時，要預留並保證公共體育設施用地，按照室內人均建築面積不低於0.1平方米或室外人均用地不低於0.3平方米的標準，配套建設群眾健身相關設施，並與住宅區主體工程同步投入使用。增加體育產業用地供給，優先保障公共體育設施、重點項目的用地需求。經行業主管部門認定，非營利性體育設施用地可以劃撥方式供地，非營利性體育設施項目不征收土地收益，利用劃撥土地開辦的營利性體育設施項目按規定繳納土地年收益。
（六）法治保障牢固樹立法治思維，加強普法宣傳教育，全面落實依法治體，提高依法行政工作水平，把體育工作納入依法運行的軌道，構建與時代發展相適應的現代體育工作體系和運行機制。進一步完善體育產業、體育市場和體育競賽管理等方面的地方性法規、規章和行政規范性文件，健全體育法規和制度體系，引導和規范體育市場主體行為，依法對體育市場進行監督管理，營造公開、公平的體育市場準入環境。深化“體育陽光工程”，使各項職權陽光操作、規范運行。推進體育標準化建設，完善地方體育標準體系，圍繞體育公共服務和體育產業發展等兩個重點，加快地方體育標準的制定。繼續加大體育行政執法力度，加強對高危險性體育項目行政許可專項管理，切實抓好遊泳場所等高危體育項目的經營監管，完善對體育競賽和公共體育設施的監管，維護好經營者和消費者的合法權益，為體育事業和體育產業協調發展提供良好法制保障。
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附件：
杭州市體育發展“十三五”規劃重點項目表
序號
項目名稱
建設
性質
建設地點
建設內容和規模
規劃總投資
（億元）
到2015年底累計完成投資（億元）
“十三五”計劃投資（億元）
項目進展情況
建設期限
1
杭州奧體中心主體育場和網球中心
續建
濱江區
建設8萬座主體育場、網球中心及杭州群眾文化中心和非物質文化遺產保護中心以及配套用房等。總建築面積53.47萬平方米，地下建築面積30.87萬平方米。
台中家電行56.3
27.6
28.7
主體育場項目：1、總包工程完成主體育場北側大臺階；地下室及一層路面基層施工。2、幕墻工程安裝完成1500平方。地下車庫：土方開挖、外運20萬立方，樁基完成150根。網球中心：進行網球中心項目主體招標工作，並且做好開工前的各項準備工作。
2009-2017
2
杭州奧體中心主體育館和遊泳館
續建
蕭山區
18000座體育館和6000座遊泳館及社會事業預留用房和其他配套用房等。總建築面積39.7萬平方米。
45.43
4
41.43
樁基施工。
2013-2018
3
杭州奧體中心綜合訓練館
新建
蕭山區
訓練中心、五大中心（體育科研中心、運動員救護中心、國民體質檢測中心、反興奮劑科研中心、體能訓練中心）、新聞中心、運動員宿舍、配套用房等設施，總建築面積18.45萬平方米,其中地上建築面積10.65萬平方米,地下建築面積7.8萬平方米。
20.39
0
20.39
完成施工圖設計。
2017-2020
4
杭州市全民健身中心
續建
錢江新城5號地塊
遊泳館、健身活動用房、管理及附屬用房、地下停車庫及配套用房等。總建築面積：8.81萬平方米，其中地上建築面積4.87萬平方米，地下建築面積：3.94萬平方米。
4.86
0.7
4.16
完成施工、監理、代理等招投標工作，開工建設。
台中南屯家電行2014-2019
5
杭州市體育發展集團杭州市體育中心提升改造
改建
下城區
改造為集標準運動場、體育館、公共停車庫、絲綢商城於一體的多功能建築綜合體。約占地40畝。
6
0
6
規劃選址論證。
6
杭州市體育發展集團杭州市遊泳健身中心屋面改造
改建
下城區
屋面膜頂改造。
0.12
0
0.12
完成項目立項。
2016
7
杭州市體育發展集團杭州體育館屋面維修及室外工程
改建
下城區
對體育館屋面、運動地板、室外雨、污、廢水管進行翻修改造。
0.11
0
0.11
前期報批中。
2016-2017
8
陳經綸體校二期
擴建
西湖區
新建包含藝術體操、武術、舉重、柔道、摔跤、散打、拳擊、跆拳道等多個運動項目訓練場館，建築面積3.64萬平方米。
2.18
0
2.18
概念方案設計。
9
杭州市水上運動訓練基地（亞運賽場）
新建
餘杭區或富陽區
占地面積約100畝，建築面積約20000平方米。
2
0
2
項目選址。
2015-2019
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海上項目（帆船板）外訓基地
新建
海南海口
占地面積20畝，建築面積約6000平方米。
0.5
0
0.5
前期規劃。
2015-2018
11
杭州市射擊飛碟靶場（亞運賽場）
新建
江幹區或
西湖區
占地面積250畝，建築總面積
8.5萬平方米。含兩場兩館（飛碟靶場、射箭場、射擊館、擊劍館），彈藥庫、運動員公寓、接待（新聞）中心、地下停車場等訓練配套實施。
2.55
0
2.55
項目選址。
2016-2019
12
皮劃賽艇千島湖外訓基地
新建
淳安縣
占地面積10畝，建築面積約3000平方米。
0.15
0
0.15
前期規劃。
2015-2018
13
上城區體育中心
續建
上城區
總建築面積約5.51萬平方米，提供大眾體育鍛煉及高端健身服務。建設棋類館、球類館、體操館、健身館、武術館、輪滑館、遊泳館等。
3.41
0
3.41
完成項目立項。
2015-2019
14
西湖區文化體育中心
續建
西湖區
體育中心、青少年活動中心、浙商文化中心等。
7.2
1.2
6
開工建設。
2015-2017
15
拱墅區運河體育館
新建
拱墅區
乒乓球房、羽毛球房、多功能健身房等。
4
0
4
前期規劃。
2016-2020
16
丁橋新城體育中心
續建
江幹區
球類館、體操健身館、遊泳館。
1.4
0.3
1.1
開工建設。
2014-2017
17
九堡東城文體中心項目
新建
江幹區聯毅家電生活館｜台中家電特賣｜台中家電特賣會
遊泳館、羽毛球館、籃球館、網球館、兵乓球館、健身房、室外5人制足球場。
2.42
0.33
2.09
開工建設。
2015-2017
18
濱江區體育館
續建
濱江區
新建一座5000座的中型比賽場館（固定座位4000，活動座位1000座),包括體育館、訓練館、地下停車場及其他比賽配套用房等。項目總建築面積5.68萬平方米，其中地上建築面積1.69萬平方米，地下建築面積3.99萬平方米。
4.54
0
4.54
完成項目立項。
2014--2016
19
蕭山少體校二期
新建
蕭山區
射擊館、拳擊館、網球館、擊劍綜合比賽訓練館及運動員宿舍、運動員餐廳等配套設施。
0.6
0
0.6
項目立項。
2016-2018
20
臨安文體會展中心田徑場
新建
臨安市
400米跑道，6000座觀眾席，田徑場。
0.8
0
0.8
項目前期。
2016-2018
21
建德市體育文化會展中心
新建
建德市
占地120畝，建築面積1.6萬平方米。建設萬人看臺、標準田徑場、標準足球場等。
5
0
5
前期規劃。
2017-2019
22
壽昌航空小鎮
新建
建德市
建設航空特色主題公園，提供航空消費、飛行員和機務人員培訓、飛行器維護保養、空中旅遊、航空綜合賽事、飛行表演、航拍航測等航空體育產品服務。
30
0
30
前期規劃。
2016-2020
23
淳安運動場
新建
淳安縣
400m田徑場、7000個座位。
1
0
1
爭取項目立項。
2016-2020
24
淳安全民健身中心
新建
淳安縣
綜合體育館。
4
0
4
爭取項目立項。
2016-2020
25
淳安自行車騎行道
新建
淳安縣
自行車騎行綠道300公裡。
5
0.9
4.1
已完成50公裡。
2015-2020
26
千島湖國傢級登山健身步道
新建
淳安縣
登山健身步道500公裡。
2
0.012
1.988
項目立項。
2015-2020
27
大江東文體中心
新建
大江東新城
占地面積200畝，建築面積10萬平方米。含公共圖書館，檔案館，青少年活動中心，老年活動中心，歌劇院；含體育館，遊泳館，體育場等體育場館。
7
0
7
完成概念設計方案評審。
2016-2019
合計
218.96
35.042
183.918
2D39D6921F8EB9E8
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